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陈全训：化解产能过剩 推出有色金属产业景气指数

【铝道】刚才盛华仁副委员长就当前宏观经济形势，有色工业的发展，以及如何办好协会，作了一个非常重要的报告。这个报告指导性和针对性都很强，对我们做好行业和协会工作很有启示，请大家下午就此发言讨论。会后，协会领导班子将认真组织学习贯彻。

下面，我通报光连接器一下今年以来行业的运行情况，提出今后几个月协会重点工作安排意见，并联系协会实际，就开展党的群众路线教育实践活动谈一些看法，请各位会长、专家讨论。

一、当前行业的运行情况

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今年以来，我国有色金属工业运行总体上呈现 稳中有进，喜忧参半 的特征。 喜 的是，虽然宏观经济环境复杂，但行业生产经营总体保持平稳，企业采取有效措施，积极应对挑战，结构调整有了新的进展； 忧 的是，国内合山外市场有色金属价格底部震荡，经济效益下滑成为行业面临的突出问题。对当前行业运行情况可以归纳为三句话：生产经营总体平稳，企业效益持续下降，产能过剩依然突出。

首先，生产经营总体平稳。1~7月，有色金属工业增加值同比增长12.2%，比全国工业企业高出3.8个百分点。十种有色金属产量2287万吨，同比增长10.3%。进出口贸易总额919亿美元，与上年同期基本持平，其中进口额同比下降6.7%。完成固定资产投资3508亿元，比去年同期增长20.1%。投资出现两个特点，一方面是冶炼投资仅增长2.2%，增幅逐年下降；另一方面是加工项目投资大幅增长，增长45.3%。值得重视的是，其中80%是民营企业投资，大部分投在高档次的深加工项目。这些项目效益都比较好，如鼎胜集团在河南投资的20万吨铝板带加工企业，订单多得加班加点都完不成。从投资的情况看，行业产业结构调整有一定成效。

其次，企业效益持续下降。面对当前严峻的市场环境，有色企业积极化解产能过剩。部分电解铝企业采取减产、停产措施，高成本产能开始逐步退出市场；铝结构车辆、铝合金电缆等应用取得进展，带动了国内有色金属消费。但是由于价格在低谷运行，劳动力、能源、原材料等刚性成本上升，企业效益依然在滑坡。上半年，8460家规模以上有色金属工业企业实现利润581亿元,同比下降10.9%。6月末,规模以上有色金属工业企业亏损面为21.8%；亏损额210亿元，同比增长17.1%。其中，614家国有控股企业仅实现利润14亿元，而亏损面达45%。

第三，产能过剩依然突出。电解铝等部分有色金属产能过剩的问题，目前没有明显变化。有的地方听说要出台化解产能过剩的总体方案，加紧上项目。如有的地方原计划分三期搞300万吨电解铝，现在三期合成一期上，导致退出的速度赶不上增加的速度。另外，多晶硅、镁等品种过剩的情况也很严重，镁的产能利用率只有50%，多晶硅的产能利用率仅有30%，是全国工业乃至几百件产品小类中，产能利用率较低的一个。我看到一个材料，徐匡迪同志说，治理钢铁产能过剩需要5~10年。有色金属同样要做长期换句话说艰苦的努力。所以，越早下决心，越早动手，就越主动。

从当前情况分析，未来几个月,行业运行将继续延续前一段的基本走势，不会有大的变化，总体可以概括为 两个10 ：全年有色金属生产增幅将保持在10%左右，规模以上企业实现利润下滑将超过10%。

较近，党中央、国务院主要领导同志都就经济工作发表了重要讲话，提出下半年要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。这是非常重要的。我们必须按照中央领导同志的要求，以提高发展的质量和效益为中心，加快转变发展方式和产业结构调整。尤其是要摒弃单纯依靠 量 的扩张发展的旧模式，走创新驱动、内生增长的发展道路，才是正途。否则，是没有出路的。

要真正实现行业的转型升级，就需要对当前行业处于的发展阶段，有正确的分析认识。一方面，要看到行业发展的空间还远远没有饱和，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业等，有许多事情等着我们去做，发展工业、发展实体经济仍然是经济工作的重中之重，对行业发展前景要有信心。另一方面，也要清醒地认识到过去一个时期的增长动力正在消失或削弱，形成新的增长动力还需要有一个长期的过程，行业转型升级面临的任务十分艰巨。刚才，盛华仁副委员长对行业今后发展从抓扩大内需，抓技术进步，抓资源保障，抓污染治理和环境保护，抓强化科学管理、艰苦奋斗、勤俭办企业，抓压缩过剩产能等六个方面提出了具体要求，我们要对这六个方面认真研究，在实际工作中贯彻落实。

二、今年以来协会的工作

今年以来，国内外经济环境十分复杂。在党中央、国务院坚强领导和各方面的共同努力下，主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，这是一个来之不易的结果。协会在国资委的领导下，按照党中央、国务院的工作部署，积极开展而印度石油天然气公司及印度巴拉特公司的大型乙烯生产装置建设项目也将分别于2015年及2018年竣工工作，重点任务正在有序推进，为全年工作目标的实现奠定了基础。主要做了五件事：

靠前，化解产能过剩取得进展。化解产能过剩是今年党中央和国务院的重点工作之一，上下关注度高，直接涉及电解铝等行业能否走出困境。我们行业积极动手，做了以下几件事：

一是摸清了家底，了解了过剩的程度、化解的难度。电解铝现有产能2600万吨；在建万吨，其中西部地区500万吨以上；应淘汰的万吨，按照85%的产能利用率计算，产量应为2500万吨，基本上和"十二五"规划提出的2400万吨相吻合。问题在于有的地方还在拼命大干快上，需要出重拳治理。

二是配合工信部开展铝行业准入条件修订工作，提高了能耗、排放、技术要求等门槛，为对电解铝企业实行差别化政策（如实行差别电价）打下了基础。与2007年准入条件相比，新建项目铝锭交流电耗标准，由14300kWh/t调整为13200kWh/t，现有项目由14450kWh/t调整为13800kWh/t；氟排架空电缆放由小于1kg/t调整为小于0.6kg/t；新建槽型由200kA调整为400kA。

三是在协会组织下，中铝等14家主要电解铝企业召开会议实行自律。这14家企业产能占全行业60%以上，自律行动取得一定效果，遏制了铝价一路下滑的局面。

四是继续推动扩大铝的应用。这是化解产能过剩的重要举措。在去年搞交通车辆轻量化，以铝代钢的基础上，今年大力推动以铝节木、以铝节铜，扩大我国有优势的资源应用，节约稀缺的资源。

上述措施已取得初步成效，首先铝冶炼投资在下降。今年月同比下降8.9%，而上年同期是增长24.9%。虽然铝冶炼行业仍在亏损，但上半年的亏损额同比下降了57%。其次是铝消费增长强劲。铝材一般是按定单生产，铝材产量基本反映了同期铝材的消费量。今年月，我国铝材产量2153万吨，同比增长28.8%，电解铝产量1249万吨，同比增长8.6%。铝材消费的增长速度大大超过了电解铝产量的增长速度。其中，增长较快的是交通运输领域，对于化解产能过剩起到了相当重要的作用。再就是铝加工效益增长明显。上半年，铝加工行业实现利润152亿元，同比增长9.5%。

第二，推出有色金属产业景气指数。建立和发布产业景气指数，是我们协会服务企业、服务政府、服务社会的一项效果直观、意义长远的重要工作，得到了国家统计局等有关部门的大力支持和企业的特别关注。经过一年多时间的研究编制和试运行，近期，协会和国家统计局、中国经济将联合发布"有色金属产业景气指数"。景气指数运行需要有持续的人力、物力、财力支撑。为此，协会在专家委员会中成立了专门机构，采取多种措施解决经费保障问题。

第三，组织先进技术的推广应用。在全行业组织先进技术的推广应用，是协会的重要职责。今年，协会重点进行了利用粉煤灰提取氧化铝技术的调研和技术鉴定。利用粉煤灰提取氧化铝，对改变铝土矿资源贫乏状况具有重大的战略意义。协会对内蒙古准格尔地区相关利用粉煤灰提取氧化铝的研发和生产企业进行调研，了解企业的技术开发情况和遇到的问题，已完成初步调研报告。6月13日，组织王淀佐等专家对中国神华准格尔能源有限公司从粉煤灰中提取氧化铝的技术进行科技成果鉴定，鉴定认为他们的技术属国内外首创，达到国际领先水平，并建议加快工业化示范线建设。

第四，进一步加强国内外合作和会员工作。协会的国际合作与交流向着全方位，多领域拓展。官方往来多，层次高，国际展会工作也取得了新进展。较近，我去赞比亚等国访问，会见了赞比亚副总统，赞方明确表示了进一步加强合作的意愿。协会通过签署战略合作协议等措施，促进有色产业与地方经济深度融合。今年2月份，我们同甘肃省签订了合作协议，较近还落实了多个合作项目。协会加强会员工作，上半年发展了4批45家单位入会，会员总数达到1265家。

第五，专家委员会的咨询服务活动全面展开。今年以来，专家委员会已经组织了多次专项咨询服务活动。3月份，开展了丛林集团院士专家行，对铝合金人行天桥项目成果进行了鉴定。5月份，组织了澄城煤电铝产业发展专家行，对当地电解铝和铝加工领域进行了重点咨询和建议。5月底，组织院士、专家参与白银有色金属产业发展论坛，在论坛上就白银有色金属产业的发展进行了研讨和交流。6月份，组织院士专家对中国有色金属建设股份有限公司的《俄罗斯奥杰罗铅锌矿项目可行性研究报告》进行评审，为开展海外收购提供决策依据。

此外，在会员单位，特别是各副会长单位的大力支持下，协会各部门、各所属企事业单位、各专业分会也都围绕协会工作重点，发挥各自优势，做了不少工作，为协会整体工作提供了多方面的重要支撑。

三、以稳增长、调结构、促改革、抓管理为中心，做好下一步工作

今后几个月，协会将继续按照中央稳中求进的工作总基调，增强信心，积极作为，创新求进，围绕稳增长、调结构、促改革、抓管理等几个方面，重点做好以下几项工作。

首先，在稳增长方面。主要是做好扩大铝应用和推进差别电价政策落实两项工作。车辆轻量化的工作，发改委表态要继续支持，协会还要抓紧推动。一是准备与国务院参事室共同开展交通运输车辆轻量化跟踪调研，了解全铝半挂车产业发展的较新进展，向国家发改委再做汇报，争取支持政策早日落实。二是通过与国家发改委和工信部沟通，争取把全铝半挂车列入《化解产能过剩矛盾总体方案》财政补贴项目中。要通过多方努力，争取年内政策成型。此外，以铝节铜、以铝节木的事情还要抓紧调研，拟于10月底前与河北欣意、美国通用电缆公司一起召开电力行业"以铝节铜"高层研讨会。会议拟请国家有关部门、科研机构、相关行业协会和企业，共同研究扩大铝在电力行业应用面临的问题及对策，11月底前向国务院呈报相关建议。

今年5月份，国家发改委领导到协会调研时，我们提出对电解铝企业实行差别电价，进一步落实行业准入条件的建议，受到重视。这项政策不仅会对化解电解铝产能过剩产生重要影响，而且还将对抑制电解铝生产成本上升发挥重要作用。我们测算，如果对小于160kA的电解铝产能实行惩罚性电价，将迫使45万吨产能退出市场。同时，差别电价政策的落实，也会明显改善符合产业准入条件企业的经营环境，增强其市场竞争力。

其次，在调结构方面。当前电解铝产能的扩张主要集中在西部地区，针对这种情况，协会从去年就开始筹备到新疆开展"促进行业科学发展参事、院士行"活动。这项活动，已得到国务院参事室领导的同意和支持。现在，前期准备已经差不多了，9月份将去新疆开展主体活动。这项活动的宗旨是，西部地区发展电解铝，既要符合中央化解产能过剩的总体要求，又要助力当地经济社会发展，要向中央和地方提出具体政策建议。

第三，在促改革方面。主要是按照中央的部署、方针，开展怎样办好具有中国特色行业协会的调研。十二届全国人大通过的国务院机构改革和职能转变方案提出，要更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。刚才，盛华仁副委员长对此已经提出要求，我们要有想法，要有预案，不能被动地等待。较近，有关部门就行业协会改革进行了意见征询，这就更增加了开展这项调研的紧迫感，需要我们尽早拿出有建设性的意见和建议。

第四，在抓管理方面。有色行业这些年发展很快，但基础管理工作有些还比较薄弱。在年初的三届三次理事会上，我们提出采用现场会等多种形式，组织开展高层次的学习交流活动，培育一批具有国际国内先进管理水平的企业，全面提高全行业企业管理水平。经过认真筹备，在五矿集团的大力支持下，协会计划近期举办企业管理提升现场交流会。这次会议围绕"提升管理水平"这个主题，选择那些管理经验突出、在行业内有影响力的企业负责人进行经验介绍。请发言单位高度重视，精心准备，真正把你们的好经验、好做法挖掘、总结出来，供大家学习借鉴。也请大家积极参与这项活动，共同为行业管理水平的提升做出努力。

四、联系实际，开展群众路线教育实践活动，做到两不误、两促进

按照中央统一部署，在国资委党委正确领导下，在国资委靠前督导组的具体指导下，协会正在组织开展党的群众路线教育实践活动。

协会对这次活动思想重视，动手早。6月27日，我在协会年中工作会议上就进行了初步动员，并在党政联席会上打招呼。7月3日国资委进行动员部署后，协会党委又在7月17日召开了动当标准拉力试样处于拉伸状态时在其上装上引申计或贴上应变片员大会。就深入开展党的群众路线教育实践活动的重要意义、目标、措施和要求等进行了再动员。

我在动员报告中指出，协会党员干部在作风建设方面存在许多不容忽视的问题，包括精神状态的问题、能力不足的问题、脱离企业的问题、消极不作为的问题等等，并列举了一些具体表现，明确提出要对这些作风之弊、行为之诟，来一次大排查、大检修、大扫除；广大党员干部要以敢于亮短揭丑的态度、以无私无畏的勇气，查找问题、剖析原因，不等待观望、不避重就轻、不敷衍塞责，以作风建设的新成效，把协会的牌子擦得更亮。

目前协会的教育实践活动正处在靠前环节学习教育、征求意见阶段。学习方面，主要采取自学和集中学习相结合的方式进行，已经组织了五次集中学习，还要安排至少两次。征求意见方面，采取了多种形式，除了领导班子成员到行业企业、所属单位直接征求意见外，还设置了意见箱、上邮箱、传真、领导谈话日，印发征求意见函等方式广泛征求各方面对协会的意见建议。征求意见的范围，包括了有色工业老领导，14个国家部委34个部门，行业内31家企业，7个上下游相关协会，21家所属（代管）单位、部室等。按日前统计，共收回34家单位73条意见建议，汇总意见建议30条。根据我们自查和征求的意见看，比较集中、比较突出的有以下几个方面：一是组织召开会议方面。总体数量较多。有的实效不大，流于形式，有的内容相近，重复召开。二是调查研究方面。有的不注重调研，更多的是不善于调研，看家本领不强。三是理论学习和能力建设方面。虽然提出了建设学习型协会，但没有具体落实措施，要求不高，督促不严，组织不到位。理论学习直接影响到队伍能力和素质提升，特别是年轻干部的培养。对年轻干部的理论业务学习、实践锻炼、挂职交流等方面都还做得不够，没有系统化、常态化、制度化。四是勤俭办会方面。协会的总体支出还比较大，是不是完全合理，能不能尽量少花钱多办事?我们的主观愿望是好钢要用在刀刃上，要用在为会员服务的关节上。五是工作协调配合方面。主要是各部室，也包括分支机构、所属单位，相互推诿，各自扯皮，不顾大局，不主动作为的情况是存在的。六是继续严格落实八项规定方面。八项规定出台后，我们有了很大改进和进步，关键在于常抓不懈，持之以恒，警钟长鸣。以上这些只是目前我们初步概括的几个方面，我们还要随着教育实践活动的逐步深入，进一步深挖、找准问题，并切实加以解决，把协会的教育实践活动办成群众满意工程。

根据中央的部署，党的群众路线教育实践活动将分步骤在全国展开，这里我也算作个动员。有两层意思，一层意思是在坐的很多都是本企业、本单位的主要领导，你们既是活动的参与者，又是组织者，一定要真重视、早动手，认真组织好本单位的教育实践活动；再一层意思我还是真诚地希望各会长单位、专家委员会的各位委员，对协会存在的"四风"问题提出意见，帮助我们开展批评和自我批评，共同搞好协会的自身建设，真正把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

同志们：当前，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，我们要深刻认识并准确把握国内外新形势、新变化、新特点，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，继续把握好、利用好重要战略机遇期，增强机遇意识和忧患意识，增强加快有色工业发展的使命感、感，迎难而上，共克时艰，扎实工作，为建设有色金属工业强国而努力奋斗！

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